В соответствии с решениями территориальной избирательной комиссии от 12.10.2010 года на территории Светлинского района состоялись выборы депутатов муниципального образования Светлинский район Оренбургской области второго созыва по 14 избирательным округам. По одномандатному избирательному округу №5 голосование производилось по 1 кандидатуре, в связи с тем, что перед выборами второй кандидат снял свою кандидатуру.
Кроме того, проведены выборы депутатов Советов депутатов муниципальных образований сельских поселений Светлинский поссовет, Актюбинский, Коскульский, Восточный, Тобольский, Озерный, Спутниковский , Степной, Гостеприимный , Целинный сельсоветы.
В ходе выборов в депутатов Совета депутатов Тобольского сельсовета по одномандатному избирательному округу №4 два баллотировавшихся кандидата набрали равное количество голосов . То есть в соответствии с п. 3 ст. 73 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» при равенстве голосов , полученных зарегистрированными кандидатами , избранным считается кандидат , ранее уведомивший окружную избирательную комиссию о своем выдвижении.
Иных жалоб, происшествий в период и после выборов не имеется
За 11.10.2010 года .
В указанный период времени в прокуратуру района жалобы, обращения граждан и организаций по вопросам осуществления избирательных прав граждан не поступали .
За 10.10.2010 года
В ходе дежурства 10.10.2010 года в 10 ч.25 минут в прокуратуру района поступило обращение Л о незаконных действиях ТИК Светлинского района в связи с отказом в допуске наблюдателей от партии КПРФ на участковую избирательную комиссию по избирательному округу №5 в связи с тем, что по указанному округу кандидат от партии КПРФ не зарегистрирован участковой избирательной комиссией, и признанием в связи с этим выборов по указанному избирательному участку недействительными .
Указанная информация подтверждена председателем ТИК Светлинского района Рыбалкиной Л.Ю. Председатель ТИК пояснила , что в соответствии с требованиями ст. 23 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» наблюдать за работой избирательной комиссии могут только представители кандидата и сам кандидат , зарегистрированный данной избирательной комиссией .
Указанные действия ТИК Светлинского района противоречат ч.1 ст. 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации», в соответствии с которой на всех заседаниях избирательной комиссии вправе присутствовать кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией.
По данному факту прокуратурой района в ТИК Светлинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства. Которое рассмотрено и удовлетворено – наблюдатели КПРФ допущены на избирательный участок №5.
В то же время, оснований для признания выборов по указанному избирательному участку несостоявшимися в настоящее время не имеется , поскольку критерием признания итогов голосования недействительными является обнаружение нарушений , совершенных при проведении голосования и не позволяющих с достоверностью определить результаты волеизъявления граждан . При этом должны быть приняты во внимание степень серьезности нарушения, массовость и доказанность нарушений.
Довод жалобы о том, что время, когда на избирательном участке №5 отсутствовал наблюдатель от КПРФ использовалось для фальсификации результатов голосования объективно не подтвержден, выборы в настоящее время не закончены , подсчет бюллетеней не произведен , а в участковой избирательной комиссии по избирательному округу №5 имеется представитель указанной политической партии, который также является гарантом законности деятельности комиссии.
По жалобе заявителю направлен письменный ответ с разъяснением порядка обжалования.
В ходе дежурства 10.10.2010 года в 18 часов 45 минут в прокуратуру района поступило обращение граждан Ш, Б и еще десяти жителей п. Степной о даче разъяснений в связи с тем, что в ходе выборов им для голосования был представлен бюллетень с одним кандидатом и без графы «Против».
По результатам проверки установлено, что 04.10.2010 года в ТИК Светлинского района обратился зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального образования Светлинский район по избирательному округу №5 Левашкин В.А. о снятии своей кандидатуры по собственному желанию . В этот же день ТИК Светлинского района было принято решение №509 об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Левашкина В.А. Таким образом в одномандатном избирательном округе №5 ко дню голосования число зарегистрированных депутатов оказалось равно числу мандатов .
Бюллетени для голосования в избирательном округе №5 были заказаны и изготовлены 24.09.2010 года за 15 дней до голосования. В бюллетенях указаны данные двух ранее зарегистрированных кандидатов Левашкина и Нефедова. В указанных бюллетенях варианты волеизъявления избирателей словами «За» и «Против» с пустыми квадратами отсутствуют . Напротив каждой фамилии имеется пустой квадрат для отметки .
08.10.2010 года ТИК передала указанные бюллетени в участковую избирательную комиссию для того, что бы они были заверены печатями и подписями и для вычеркивания кандидатуры Левашкина .
В соответствии с ч.5 ст. 36 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» допускается голосование по одной кандидатуре , при этом кандидат считается избранным , если за него проголосовало не менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании.
Из объяснений Ш, Б следует, что бюллетень для голосования был им представлен и они, голосуя, против оставшегося кандидата в депутаты перечеркнули бюллетень .
В соответствии с п. 15 ст. 71 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» недействительными бюллетенями считаются бюллетени, которые не содержат отметок в квадратах , расположенных напротив фамилии кандидата .
Таким образом, бюллетень заявителей является бюллетенем против единственного кандидата, то есть заявителями было осуществлено право избирать.
При указанных обстоятельствах оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.
Указанные положения закона были разъяснены заявителям и им разъяснен порядок обжалования решения прокуратуры района .
Иных обращений, сведений о нарушениях федерального законодательства связанных с осуществлением избирательных прав граждан 10.10.10 г в прокуратуру района не поступало .
Таким образом, в день выборов 10.10.10 года прокуратурой района рассмотрено два обращения:
- (обращение Л ) на действия ТИК Светлинского района, которая частично удовлетворена . По результатам рассмотрения жалобы внесено 1 представление.
- обращение жителей п. Степной. По результатам рассмотрения дано разъяснение законодательства.
За 09.10.2010 года
По результатам проверки по обращению Л , поступившей в прокуратуру района 09.10.10 года установлено, что 04.10.2010 года в ТИК Светлинского района обратился зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального образования Светлинский район по избирательному округу №5 Левашкин В.А. о снятии своей кандидатуры по собственному желанию . В этот же день ТИК Светлинского района было принято решение №509 об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Левашкина В.А.
Таким образом в одномандатном избирательном округе №5 ко дню голосования число зарегистрированных депутатов оказалось равно числу мандатов . Оставшийся кандидат действующий глава района Нефедов В.И.
Бюллетени для голосования в избирательном округе №5 были заказаны и изготовлены 24.09.2010 года за 15 дней до голосования. В бюллетенях указаны данные двух ранее зарегистрированных кандидатов Левашкина и Нефедова. В указанных бюллетенях варианты волеизъявления избирателей словами «За» и «Против» с пустыми квадратами отсутствуют . Напротив каждой фамилии имеется пустой квадрат для отметки .
08.10.2010 года ТИК передала указанные бюллетени в участковую избирательную комиссию для того, что бы они были заверены печатями и подписями и для вычеркивания кандидатуры Левашкина . В соответствии с п. 12 ст. 66 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» в изготовленных бюллетенях имеется разъяснение о порядке заполнения бюллетеня, что напротив фамилии выбранного кандидата ставится не более одной отметки.
В соответствии с требованиями п.11 ст. 66 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» и п. 8.8 ст. 63 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации» если голосование поводится по одной кандидатуре в бюллетене для голосования указывается варианты избирателей словами «За» и «Против» справа от которых помещаются пустые квадраты .
Указанное требование закона не выполнено.
В то же время п. 3.1 ст. 63 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации» и п. 5 ст. 66 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» бюллетени должны быть изготовлены не позднее, чем за 15 дней до голосования.
Также ст. 36 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» п. 35 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации» предусмотрена возможность голосования по одному кандидату.
Исходя из анализа сложившейся ситуации, учитывая:
- наличие противоречивых требований названных федеральных законов, о необходимости оформить бюллетени за 15 дней до выборов, возможности кандидата отказаться от участия в выборах за 5 дней до голосования и необходимости наличия в бюллетене по одному кандидату вариантов «За» и «Против»
- заявление по данному факту поступило от представителя партии, у которой по данному избирательному округу не было кандидатов,
- отсутствие жалоб конкретных избирателей по данному участку о том , что они не смогли осуществить свое право по бюллетеням указанной формы , что свидетельствовало бы об однозначном препятствии праву гражданина, председателю ТИК Рыбалкиной Л.Ю. объявлено предостережение. О результатах рассмотрения жалобы заявитель уведомлен по телефону и ему направлена информация по почте с разъяснением порядка обжалования .
За период избирательной кампании по 08.10.10 года включительно.
Всего по результатам надзорной работы в указанный период времени принесено шесть протестов , которые рассмотрены и удовлетворены.
Так, решения Совета депутатов МО Спутниковский сельсовет №161 от 08.07.2010г. «Об утверждении схемы избирательных округов по выборам депутатов муниципального образования Спутниковский сельсовет Светлинского района Оренбургской области второго созыва», №160 от 08.07.2010г. «О назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Спутниковский сельсовет Светлинского района Оренбургской области второго созыва» в нарушение ч.2 ст.18 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ч.6 ст.14 Закона Оренбургской области от 05.11.2009г. №32099-1Y-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» приняты ранее, чем за 90 дней до дня голосования.
Указанные два протеста принесены 12.07.2010 года .
04.10.10 принесено три протеста на постановления администраций Спутниковского , Актюбинского и Целинного сельсоветов «О размещении мест для агитационных материалов »
В связи с тем, что в качестве места для размещения агитационных материалов были определены объекты без согласия собственников/ владельцев .
В соответствии с п. 8 статьи 54 закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002г. №67-ФЗ органы местного самоуправления по предложению избирательной комиссии не позднее, чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка только согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов.
Кроме того в Спутниковском и Целинном сельсовете места для размещения агитационных материалов были определены в зданиях ближе 50 метров от помещений избирательных участков.
Тогда как , в соответствии с п. 10 статьи 54 закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002г. №67-ФЗ органы местного самоуправления по предложению избирательной комиссии не позднее, чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка. Запрещено размещать такие материалы в зданиях и помещениях избирательных комиссий, в помещениях для голосования и на расстоянии менее 50 метров от входа в них.
Протесты рассмотрены и удовлетворены до 09.10.10 года
08.10.10 года прокуратурой района принесен протест на решение ТИК Светлинского района от 13.09.2010 №47/111.
Основанием для принесения протеста явились следующие обстоятельства . Решением ТИК Светлинского района от 13.09.2010 года №47/111 в состав участковой избирательной комиссии избирательного участка №1489 включена К Л А .
По результатам проверки установлено, что по данному избирательному участку кандидатом в депутаты муниципального образования Светлинский район зарегистрирована К С И , которая является близкой родственницей указанного члена избирательной комиссии.
Таким образом, указанным решением ТИК нарушены требования, п.п.10 п.1 Закона Оренбургской области от 06.07.2006 года №364/72-IV-ОЗ «Об избирательных комиссиях , комиссиях референдума Оренбургской области».
Решением ТИК района №51/120 от 08.10.2010 года протест прокуратуры удовлетворен - К Л.А. освобождена от обязанностей члена комиссии до дня выборов.
Также, 08.10. 10. года в прокуратуру района поступило письмо администрации Светлинского поссовета о выявлении на территории поссовета в п. Светлый агитационных материалов в виде листовок в неотведенных местах. В агитационных материалов отсутствуют сведения о лицах их разместивших, лица размешавших агитационные материалы не установлены. Ответственность за размещение агитационных материалов в неустановленных местах предусмотрена ст. 5.10 КоАП РФ
В соответствии с требованиями ст. 28.3 КоАП РФ указанное письмо с приложением агитационного материала направлено для проведения административного расследования, составления протокола об административном правонарушении в ТИК Светлинского района и ОВД по МО Светлинский район . В настоящее время ОВД по МО ведется работа по установлению причастных лиц к размещению данных агитационных материалов. Все незаконно размещенные агитационные материалы в виде листовок уничтожены силами администрации Светлинского поссовета 08.10.2010 года.
В период с 24 по 27 сентября 2010 года проверкой выявлены нарушения пожарной безопасности, выразившиеся в отсутствии обучения по предупреждению и тушению возможных пожаров ответственных должностных лиц, автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре установленного типа, эвакуационного выхода из здания избирательного участка, а также в части обработки деревянных конструкций здания огнезащитным составом, обеспечения зданий участков требуемым расходом воды для целей наружного пожаротушения, отсутствия установки на фасадах зданий указания местонахождения пожарных гидрантов, освещения домовых знаков.
Данные нарушения явились основанием возбуждения 8 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых 7 должностных лиц привлечены органами государственного пожарного надзора к административной ответственности в виде штрафов.
Информации о несоответствии зданий 4 избирательных участков района требованиям пожарной безопасности доведены до сведения глав администраций соответствующих муниципальных образований.
В соответствии с информацией от 08.10.2010 года от и.о. начальника отделения ГПН по Светлинскому району по указанным зданиям выявленные нарушения требований пожарной безопасности были устранены.
В ходе надзорной деятельности нарушений законодательства о финансировании выборов, повлекших негативные последствия не выявлено. Муниципальными образованиями финансирование деятельности ТИК Светлинского района произведено согласно смете расходов ТИК, направленных в муниципальные образования.
Таким образом, прокуратурой района за период избирательной компании , день голосования и последующий периоды следующий выявлено 18 нарушений закона, по которым принесено шесть протестов, внесено 1 представление, возбуждено 8 производств об административных правонарушениях, объявлено 1 предостережение.
Жалобы
В указанный период времени в прокуратуру района поступило 1 заявление от заместителя главы администрации Светлинского поссовета от 08.10.2010 года , 2 жалобы гражданина Л В.С. от 09.10.10 года и 10.10.10 года на действия ТИК Светлинского района, обращение граждан Ш, Б и еще десяти жителей п. Степной о даче разъяснений в связи с тем, что в ходе выборов им для голосования был представлен бюллетень с одним кандидатом и без графы «Против».
В том числе 09.10.10 года жалоба Л по вопросу проведения выборов по избирательному участку №5 по бюллетеням не надлежащей формы ( по результатам рассмотрения жалобы объявлено 1 предостережение председателю ТИК , жалоба не удовлетворена , аналогичная жалоба направлялась Л в ТИК , ТИК отказано в удовлетворении жалобы) и 10.10.10 года жалоба по вопросу недопуска наблюдателя на избирательный участок избирательного округа №5 ( по результатам рассмотрения жалобы в ТИК принесено представление, жалоба удовлетворена, аналогичная жалоба направлялась Л в ТИК, ТИК после вмешательства прокуратуры района жалоба удовлетворена).
Заявление от заместителя главы администрации Светлинского поссовета от 08.10.2010 года по факту обнаружения агитационных материалов расположенных вне мест агитации с материалами направлено по подведомственности в ТИК Светлинского района и ОВД по МО Светлинский район.
По обращению жителей п. Степной заявителем были разъяснены положения законодательства.
Жалоб по вопросу надзора за исполнением законодательства при регистрации и составлении списков избирателей в прокуратуру района не поступало.