30 июня вступило в силу постановление правительства РФ о рынке электрической энергии (мощности) № 476. Согласно постановлению, подписанному премьер-министром РФ Владимиром Путиным, конкурентный отбор ценовых заявок на продажу мощности на 2008 г. будет проводиться не позднее 30 июля 2008 г. При этом не позднее 29 июля Системный оператор должен опубликовать сведения о его проведении.
Основной целью введения механизмов торговли мощностью по свободным (нерегулируемым) ценам является создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в электроэнергетическую отрасль, необходимых для обеспечения в ЕЭС России в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе такого количества действующих генерирующих мощностей, которое достаточно для покрытия потребления электроэнергии в системе в любое время с необходимыми параметрами надежности и качества.
К сожалению, ни серия проведенных Минэнерго пресс-конференций, ни опубликованное на страницах СМИ постановление Правительства РФ, так и не дали ответ потребителям электроэнергии, в том числе и в Оренбургской области, на вопрос: «А что же теперь изменится в связи с введением еще одного рыночного товара в сфере электроэнергетики?» Мало того, как удалось нам выяснить, мало кто даже из серьезных крупных потребителей в нашем регионе представляет себе, что же такое рынок мощности, и что это за товар? С этого вопроса мы и начали беседу с, наверное, ведущим специалистом в Оренбуржье в этом вопросе, с заместителем генерального директора по работе на оптовом рынке электроэнергии ОАО «Оренбургэнергосбыт» Виктором Никульчаком.
- Виктор Федорович, несмотря на то, что я об энергетическом рынке знаю не понаслышке, все равно очень слабо представляю себе, что такое «мощность» как товар, и как ее можно реализовать на свободном рынке. Это что, к примеру, чайник потребляет 1 кВт, мы его переделали на потребление 800 Вт, а 200 Вт можем кому-нибудь продать?
- Покупка мощности – это покупка права потребить столько электроэнергии в час пиковой нагрузки, сколько ты заявил. Купил ты миллион киловатт – тебе должны его обеспечить. Кто-то должен настроить под тебя оборудование, способное выдать это количество электроэнергии, запустить его в холодном или горячем резерве и ждать, пока этот миллион тебе понадобится. Но ты за это ожидание людям должен заплатить.
- А на какой срок можно купить эту мощность?
- На месяц. В течение этого месяца продавец обязан обеспечить тебе купленное количество электроэнергии в пиковые часы. И если кто-то потребляет больше заявленной мощности, то либо приходится вводить в действие резервы, либо вся система электроснабжения может встать.
Раньше мощность была по строгим тарифным ставкам, несмотря на то, что цены на электроэнергию были отпущены. Такое расхождение в либерализации этих двух рынков было связано с тем, что свободная продажа мощности имеет даже большие социальные последствия, чем свободная продажа электроэнергии. Единственная категория потребителей, которых не коснется либерализация рынка мощности, – это население. Остальные будут обязаны покупать мощность по рыночным ценам.
- Хорошо, покупка будет рыночная. А смогу ли я продать свою лишнюю, не потребляемую мощность? Внедрил энергосберегающие технологии, образовался излишек мощности, я его выставил на продажу, компенсировал потери, связанные с ее же закупкой.
- Если вы субъект оптового рынка, то у вас есть такое право. У вас есть регулируемые двусторонние договоры, есть свободные двусторонние договоры, есть зарезервированный под вас объем мощности. В его рамках через установленные рынком механизмы вы можете вести операции купли-продажи. Естественно, в таких случаях возможна как прибыль, так и убыток. Таким образом, рынок позволит минимизировать убытки в случае возможного излишка мощности. Но, если я вдруг в середине месяца, предшествующего расчетному, выяснил, что у меня образуется излишняя ранее купленная мощность (просчитался, или, к примеру, остановил работу один из моих крупных потребителей), то я могу продать излишки только по конкурентному отбору мощности, то есть по среднерыночной цене (без возможности продажи по двухстороннему договору). Думаю, что разработчики модели рынка придумали это специально, чтобы не было спекуляции на этом рынке. Кроме того, по моему мнению, возможна и чреда банкротств, когда в ожидании спекулятивных доходов ряд компаний (а среди них могут и оказаться гарантирующие поставщики, которые будут выступать основными покупателями на данном рынке) закупит излишки мощности, а потом не сможет их реализовать. Хотя, по моему мнению, такая ситуация продержится недолго.
- Какие обязательства в связи с введением оптового рынка мощности берет на себя государство? Оно или кто иной будет регулировать данный рынок?
- Государство заявляет, что оно обязательно будет следить за рынком, но будет делать это через Совет рынка. Такой подход накладывает огромную ответственность на этот орган, но и порождает ряд вопросов. Как Совет рынка будет следить за манипулированием ценами? Какой механизм, есть ли он вообще? Кто и как будет отличать конкурентную договоренность от манипулирования вообще? Кто будет отвечать за действия Совета рынка? Готов ли Совет рынка ответить на эти вопросы? Даже несмотря на то, что в состав этого совета входит множество специалистов из РАО «ЕЭС России», которые эту реформу и придумали. В жизни все оказалось сложнее, чем на бумаге.
С другой стороны, есть ФАС, есть специалисты, активно агитирующие за рост конкуренции в отрасли. Они входят в Совет рынка, думаю, что с их стороны будет исходить инициатива. Но интересы ФАС и энергетиков далеко не всегда будут совпадать, а, значит, мы можем получить не работающий орган, а организованный вялотекущий конфликт.
Хотя, я допускаю, что, проанализировав ситуацию за несколько месяцев, Совет рынка начнет жестко наказывать всех провинившихся «манипуляторов». Но четкого механизма, как это будет происходить, пока, к сожалению, не видно. Не дает представление о нем и постановление Правительства РФ.
- Как будут изменяться цены на электроэнергию в России в ближайшие годы известно. Что будет происходить с ценами на мощность?
- Динамика либерализации этого рынка совпадает с тем графиком, который предложен для электроэнергии. Вот наши прогнозы: рост будет копеек на 10-20 при худшем варианте, или 0-5 копеек на кВтч – при благоприятном. Сразу оговорюсь, что не таким будет рост цены на мощность у тех потребителей, кто ведет учет по двухставочному тарифу (отдельно за мощность и электроэнергию). Поскольку таких в Оренбургской области нет, то рост цен на мощность будет заложен в нерегулируемую часть тарифа на электроэнергию для всех потребителей нашего региона.
В этой ситуации многое зависит от позиции государства. Если курс на строгую ответственность за нарушения работы на рынке мощности будет реализован, а не останется только в виде словесных обещаний, то тогда особо высокого роста цен не будет. Если власть останется безучастной к любым действиям участников рынка, а Совет рынка не найдет реальных механизмов его регулированию, то рост тарифов не остановить.
- Давайте уточним еще один момент. Плата за мощность и плата за подключение – это не одно и то же?
- Нет. Плата за подключение – это плата за техническую возможность получать электроэнергию. Плата за мощность – это плата за то, что эта электроэнергия у тебя будет в любом случае. И собственно тариф за электроэнергию – это плата за потребленный продукт.
- Какие еще подводные камни ждут потребителей?
- Важно то, что для подавляющего большинства потребителей электроэнергии Оренбургской области особенных проблем не будет. Могут быть проблемы, как я уже говорил, у крупных потребителей, которые выбрали двухставочный тариф. Но таких в нашем регионе нет. Все риски по правильному определению мощности для покупки на ОРЭ будет нести компания «Оренбургэнергосбыт» как гарантирующий поставщик. У потребителей же возникают прямые последствия за их коллективные действия: дали неверные объемы мощности при составлении прогнозных балансов, не проявляют желания оперативно взаимодействовать (графики суточного потребления, замеры мощности, сообщения о резком изменении нагрузки на предстоящие сутки) – получили изменения в цене соответственно.
- Т.е, для ОАО «Оренбургэнергосбыт» с введением рынка мощности наступают непростые времена? Теперь компания обязана грамотно определять, сколько, почем, когда купить мощности для своих потребителей.
- Совершенно верно. С учетом того, что потребители у нас «одноставочники», ранее анализировать потребляемую мощность по нашим клиентам необходимо было, в основном, для составления прогнозных балансов и расчета тарифов на продажу электроэнергии, что успешно реализовывалось в соответствующем управлении компании. Сегодня это необходимо делать оперативно, не реже, чем раз в месяц. Мало того, мы должны держать постоянную связь с энергетиками крупных компаний, чтобы высчитать их пики потребления, посмотреть возможные наложения и обеспечить необходимую мощность. Кроме того, нам нужно знать основные производственные планы потребителей, с тем чтобы при вводе или, наоборот, при выводе оборудования из работы у нас не возник дефицит либо излишек мощности.
Сегодня наша техническая служба отрабатывает регламент взаимодействия с потребителями, мы собираем и анализируем их энергетические профили, и постепенно будем отрабатывать все эти схемы и расчеты. К сожалению, далеко не все руководители предприятий идут к нам навстречу, несмотря на то, что интерес в подобных расчетах обоюдный. Промах из-за отсутствия информации может больно ударить не только по конкретному предприятию, но и по соседним. Связано это, на мой взгляд, с тем, что далеко не на всех предприятиях главный энергетик является значимой фигурой. Если в «Газпром добыче Оренбург» Василий Шугаев сумел поставить себя так, что к его мнению прислушиваются, то и в работе с ними у нас проблем не было. Также в ряде других предприятий.
Несомненно, с введением рынка мощности становится особенно актуальным и вопрос энергоаудита. Только на этом мероприятии можно сэкономить 20-30 процентов затрат. А если предприятие после проведения аудита сможет себя выводить из пиковых часов и перейдет на интервальную систему расчетов за электроэнергию, то экономия станет и вовсе очень приличной.
- Прошло уже полмесяца с момента введения постановления. Вы уже совершали пробные покупки?
- Да, у нас заключено несколько двусторонних договоров. Эффект от них есть. Он заключается в том, что сегодня мы можем обеспечить для наших потребителей некоторое снижение тарифа. ОАО «Оренбургэнергосбыт» не собирается ничего зарабатывать на покупке мощности по более низким ценам, чем по конкурентному отбору лично для себя: весь эффект – снижение цены для клиента.
Справка по конкурентному рынку мощности
На конкурентном рынке мощности покупка будет осуществляться с помощью четырех основных механизмов, из которых первый относится только к регулируемым объемам, а 2-4 к нерегулируемым:1) Покупка мощности по регулируемым двусторонним договорам (по аналогии с первым полугодием 2008 г.) по установленным ФСТ тарифам. По данному механизму будут приобретаться следующие объемы мощности (доли от балансового объема на 2008 год):с 1 июля по 31 декабря 2008 г. - от 70 до 75 процентов;с 1 января по 30 июня 2009 г. - от 65 до 70 процентов;с 1 июля по 31 декабря 2009 г. - от 45 до 50 процентов;с 1 января по 30 июня 2010 г. - от 35 до 40 процентов;с 1 июля по 31 декабря 2010 г. - от 15 до 20 процентов.2) Покупка мощности по договорам с ГЭС и АЭС по средневзвешенной цене данных поставщиков в целом по ценовой зоне. Применяется ко всем покупателям пропорционально их балансовым объемам покупки мощности. 3) Покупка мощности по средневзвешенной цене конкурентного отбора мощности поставщиков (КОМ). Применяется по умолчанию (т.е. в случае не заключения свободных двухсторонних договоров на покупку мощности).
4) Покупка мощности по свободным двусторонним договорам (биржевым и внебиржевым) по ценам, определяемым по договоренности между покупателями и продавцами. Применяется участниками рынка мощности по их усмотрению вместо покупки по КОМ.