В Орске выстраивается система отношений власти и малого, среднего бизнеса, которая расширяет пространство для стабильного развития «малого» сектора экономики и города в целом.
Позитивные изменения не рождаются на пустом месте. Вот и в Орске их связывают с тем фактом, что во главе города встал человек из реального сектора экономики, к тому же в его команде появились люди, которые о проблемах бизнеса знают не понаслышке. Но одно дело – крупный успешный бизнес, другое – его «меньший брат», о котором еще предстоит немало заботиться, чтобы он устойчиво встал на ноги.
Бергу и его команде пришлось столкнуться с некоторым разделением сообщества предпринимателей на три группы: особо приближенных к власти, обиженных ею и действующих по принципу «лишь бы нас не трогали». Совершенно очевидно, что новый мэр решительно отдалился от всех, чтобы понять и приступить к решению накопившихся проблем, которые мешали развитию малого и среднего предпринимательства.Точка отсчета
Задача построения конструктивного диалога с бизнес-сообществом была поставлена перед Управлением по работе с предприятиями малого, среднего бизнеса и промышленности. Такая структура была создана в администрации города.
Понять глубину пропасти между властью и бизнесом помогла первая городская конференция «Малый бизнес. Проблемы и перспективы развития». Она прошла в сентябре 2006 года. Очевидцы утверждают, что это было жутким зрелищем, когда на организаторов конференции были обрушены обвинения, обиды, негативные эмоции. Первый заместитель главы администрации Р.Р. Гафаров «подлил масла в огонь», выступив с 30-минутным докладом, в котором выразил позицию местной власти на пути развития предпринимательства, но не удержался от претензий к предпринимателям. Все могло бы закончиться банальным скандалом, если б не был предложен механизм разрешения противоречий – Общественный Совет предпринимателей при администрации города. Нечто подобное уже было при прежнем главе, но действовало оно лишь формально. Возглавил Общественный Совет Роман Гафаров, а его двумя заместителями стали представители городского малого бизнеса. Было решено, что Совет является как бы экспертной площадкой для любых решений законодательной и исполнительной власти, которые затрагивают интересы бизнеса города. Без согласования с ОС они не рассматриваются.
Следующим важным шагом стала разработка муниципальной целевой программы «О поддержке и развитии малого предпринимательства в городе Орске на 2007 – 2009 годы», которая затем была утверждена Орским городским Советом. Эта программа создала почву для новых инициатив, направленных на укрепление доверия к власти, формирования более благоприятных условий для развития бизнеса. Впервые в сентябре 2007 года были проведены Дни предпринимателя города Орска. Глава города и его заместители посещали малые предприятия, проводились «круглые столы», семинары, выставки, конкурсы.
Расходы на реализацию мероприятий по развитию предпринимательства увеличились в десятки раз. Это позволяет организовывать не только такие масштабные акции, как Дни предпринимателя, но и развивать выставочную деятельность. Шесть городских выставок «Строительство и ремонт», «ОрскПродЭкспо», «Бизнес для бизнеса», «Восток-Реклама», «Дамский салон «Осенняя фантазия», «Магия вкуса» привлекли внимание более 100 предприятий Орска, а также городов Актобе, Оренбурга, Новотроицка, Гая.
Управление по работе с предприятиями регулярно проводит семинары для повышения квалификации предпринимательских кадров. Особый интерес вызвали темы управления маркетингом на рынке В2В, инновационной деятельности. Для предпринимателей выпущен справочник «К вам пришла проверка». Управление в рабочем режиме оказывает консультационную помощь субъектам малого предпринимательства по регистрации, лицензированию, действующим целевым программам поддержки федерального, областного и муниципального уровней. На официальном сайте представлены нормативно-правовые акты, оперативная информация по теме предпринимательства в Орске.
Повышению имиджа предпринимателей способствуют ежегодные конкурсы «Женщина-предприниматель года», «Лучшее предприятие города», «Лучшая АЗС города», «Предприятие современного сервиса в сфере торговли и общественного питания», «Предприниматель года». Кстати, по итогам Третьего Всероссийского конкурса деловых женщин «Успех» Орск стал победителем в номинации «Лучший город РФ по женскому предпринимательству, способствующий повышению роли женщины» по Приволжскому округу.
«Но Вы не правы»
Все это, естественно, вносит яркие позитивные краски в портрет «Власть и бизнес». Но для нас важно понять, как достигается эта гармония.
- Помнится, на первой конференции перевозчики, осуществляющие перевозку пассажиров «Газелями», обрушились с обвинениями к начальнику транспортного отдела, - рассказывает Роман Гафаров. – Тот пытался оправдываться. Но было решено создать комиссию из представителей ОС. Я принципиально не вмешивался в ее работу. Но итогом было то, что предприниматели сказали: «Чиновник был прав».
Подобных примеров немало. Работники общественного питания конфликтовали с ветеринарной службой, но в рамках комиссии Общественного Совета сумели разрешить назревающие противоречия.
В конце прошлого года финансовое управление администрации разработало Положение о едином налоге на вмененный доход. Общественный Совет разработал поправки, после чего Положение было рассмотрено городским Советом депутатов. Предприниматели сумели отстоять уменьшающие индексы для расчета ЕНВД. Если бы их предложения не были бы учтены, то сумма налога для некоторых видов деятельности с 1 января нынешнего года увеличилась бы от 3 до 10 раз. Стоит дополнить, что данным законодателем правом на «вмененку» орские предприниматели активно пользуются. Если в 2006 году в сравнении с предыдущим количество плательщиков ЕНВД выросло лишь на 3,7%, то на следующий год уже на 13%. Сегодня этой системой пользуются более 6200 предпринимателей, и в администрации считают это явление положительным, позволяющим снизить налоговое бремя на бизнес и упростить бухгалтерскую отчетность.
В позитивном направлении
Для анализа развития малого предпринимательства города проводится ежеквартальный мониторинг. Анкетирование проводилось и в рамках разработки стратегии развития города до 2030 года. «Замер температуры» в деловой среде позволяет власти точнее ставить задачи, которые необходимо решать или на диалоговой площадке Общественного Совета, или в своем кругу.
Результаты анкетирования 150 предпринимателей (55,4% из них – индивидуальные предприниматели, а 44,6% - руководители малых предприятий) свидетельствуют о том, что 80% опрошенных считают, что в условиях работы частного бизнеса за последний год происходят изменения в позитивном направлении.
- От сердца отлегло. Значит, выбранный администрацией курс по развитию диалога с бизнесом верный, и мы не зря работали это время, - признается Роман Гафаров. Но недовольные голоса 20% предпринимателей – это сигнал о том, что успокаиваться рано. Конечно, частично на результат исследования могла повлиять борьба администрации со стихийными рынками, ларьками, которые уродуют лицо города. Не всем понравилось и повышение арендной платы на муниципальных объектах. Впрочем, она и сегодня значительно уступает коммерческой.
Принцип «одного окна»
Главной проблемой, считает Р.Р. Гафаров, являются забюрократизированные разрешительные процедуры отведения земли, оформления различных документов, которые длятся непростительно долго. Сейчас в администрации разрабатываются стандарты и регламенты работы с документами, и в управление административным процессом будет внедряться система менеджмента качества ИСО 9001.
- Мы серьезно занимаемся разработкой многофункционального центра обслуживания населения по принципу «одного окна», - раскрывает систему борьбы с коррупционной составляющей в чиновничьей среде первый заместитель главы Орска. – Только что я подписал контрольный экземпляр солидного городского Каталога муниципальных услуг, где впервые дана информация о всех муниципальных услугах, которые предоставляются на территории города, названы предприятия, их адреса и телефоны, время работы. То есть для любого жителя Орска это ценная информация, которая пригодится на все случаи жизни.
Но, возвращаясь к проблемам предпринимателей, Роман Гафаров подчеркивает значение муниципального бизнес-инкубатора. Он становится консалтинговой площадкой не только для тех, кто сегодня работает под его крышей. Здесь проводятся семинары, круглые столы для всех орских предпринимателей. Но этим потенциал инкубатора не исчерпывается. Он может стать еще одним «одним окном» для решения предпринимательских задач.
Чтобы гордились
Малый и средний бизнес Орска набирает силу и становится важной опорой формирования муниципального бюджета. Это многоотраслевой бизнес, в котором доминирующими являются торговля, строительство и производство. Динамично развивается и транспорт, связь. Будут ли новые мощные векторы развития? На этот вопрос отвечает Стратегия развития Орска до 2030 года.
- Чтобы прийти к намеченным показателям, - считает Роман Гафаров, - в Орске ускоренными темпами надо развивать производственный бизнес. Крупные предприятия сегодня активно перевооружаются, автоматизируют многие производственные процессы. Задача № 1: высвобождающийся потенциал человека рабочей профессии должен быть использован именно в производстве. И второе перспективное направление развития малого бизнеса, предпринимательства – это создание сектора услуг. В Орске не хватает хороших гостиниц, ресторанов, кафе. То, что мы сегодня предпринимаем в сотрудничестве с бизнесом, это всего лишь приведение города в нормальное состояние. А нам надо сделать Орск городом, которым мы бы гордились.