На этой неделе оренбуржцам был представлен еще один проект модернизации экономики области. О необходимости создания благоприятного инвестиционного климата говорил в своем Послании Президент России. Но в Оренбуржье начали эту работу несколько раньше. Некоторые идеи были заложены в Стратегию развития региона до 2020 и 2030 года.
Одна из них – создание Корпорации развития Оренбургской области. Corporatio с латинского - объединение, сообщество. Лингвисты расшифровывают это понятие еще и как «общество, союз, группа лиц, объединяемая общностью профессиональных или сословных интересов». Кого хочет объединить наша Корпорация?
В начале недели в Оренбурге прошло несколько презентаций ОАО «Корпорации развития Оренбургской области». До этого о ней была информация, но толком никто не мог понять, что же подразумевают ее создатели, какие механизмы часто-государственного партнерства хотят включить для модернизации региональной экономики, в конце концов, какой путь модернизации предлагается.
Персоны нового правительства области уже успели поездить по городам и весям и познакомиться с опытом других регионов по созданию механизмов встряски региональной экономики.
- Создание Корпорации – дело персональное для каждого региона, - сделала свой вывод Наталья Левинсон, вице-губернатор – заместитель председателя правительства области по финансово-экономической политике. Ей еще раз пришлось напомнить приглашенным экспертам, что она курирует экономический блок правительства, в недрах которого и была разработана концепция Корпорации развития.
- Каждый субъект должен сам решить, какие проблемы являются основными для развития, - подчеркнула Н. Левинсон, - И мы решили вынести концепцию создания Корпорации на обсуждение. Надеюсь на открытость, творчество, коллегиальность.
Чтобы понять, что обсуждать, необходимы некоторые отправные точки. Одна из них заключена в недофинансировании модернизации экономики. Россия в 90-тые годы пыталась догнать продвинутые зарубежные страны, но после кризиса, кажется, безнадежно упала по этому показателю. Великобритания, США, Индия вкладывают в модернизацию более 30% своих ВВП. По прогнозным оценкам, в 2010 году Россия уступила «пальму первенства» всем развитым зарубежным экономикам, а Оренбургская область по инвестициям в основной капитал к ВРП ничем особым не выделилась среди регионов. Как добиться этих 30%?
Россия, да и Оренбургская область обладают огромными ресурсами (это земля, недра, человеческий ресурс, недвижимость), которые способны увеличить финансовый рынок в десятки раз. У нас очень выгодное геополитическое положение. Но сколько еще раз говорить о том, что у нас есть ресурсы для достойного развития? Не пора ли их включать? Кстати, в Стратегии развития поставлена цель до 2030 года открыть 150 тысяч новых рабочих мест – скорее всего это возможно сделать, если развивать промышленность, малый и средний бизнес. Но это – предположение. Хотя создатели концепции Корпорации эту мысль не исключают. Они считают, что основные проблемы экономики области – отсутствие прорывных проектов, риски и инфраструктурные ограничения, существенный недостаток долгосрочных инвестиционных ресурсов и незаинтересованность муниципалитетов в поисках инвестиций. Все эти четыре проблемы можно раскладывать как пасьянс, но так и не понять, какая проблема главнее.
На наш взгляд, разорвать этот порочный круг создатели Корпорации решили с ликвидации инфраструктурных ограничений. В принципе – это смелый шаг власти, потому как эти ограничения она в большинстве случаев сама и создала. Не в стороне остались и монопольные компании – теперь они привлекаются в Корпорацию в качестве партнеров. Предполагается, что принцип «одного окна», который и будет олицетворять Корпорация, лишит основания для бизнеса жаловаться на инфраструктурные ограничения. Так что одна из целей будет реализована.
Практически это может выглядеть, к примеру, как создание площадок – под строительство жилых микрорайонов, производственных объектов с подведенными «под дверь» коммуникациями. Реализовать такие проекты можно и за 2 года.
Вторая цель Корпорации – реализация приоритетных проектов. В Стратегии развития области их несколько, и объем этого «портфеля» бесконечен. Но он ограничен возможностями частного инвестора. Почему-то в концепции Корпорации чаще всего упоминается иностранный инвестор, но и своих не стоит забывать. Лишь бы условия были равными. Итак, на стадии появления инвестора появляется так называемая «зеленая зона» - зона частно-государственного партнерства при реализации инвестиционных проектов на разной степени готовности и разного срока окупаемости. Доля государства, вернее области, может выражаться в натуральных «ингредиентах» - земля, недвижимость – или финансовых возможностях.
Пожалуй, для первой презентации хватит. Потому как и эксперты не стали углубляться в детали. Их больше интересовала организационно-правовая форма Корпорации, состав и полномочия управляющих органов.
Эксперты согласились, что Корпорация должна быть Открытым акционерным обществом – это более понятная для бизнеса форма. Что касается 100% уставного капитала у области, то тут первым выразил сомнения В.Ф. Кажаев – заместитель генерального директора ОАО «МРСК Волги» - директор филиала «Оренбургэнерго». Он долго подбирал слова, но все же произнес: «100% доли государства – это пугало для инвесторов». С ним согласился и В.Н. Киданов – председатель комитета ЗакСа области по вопросам бюджетной, налоговой и финансовой политики. Наталья Левинсон пыталась оспорить это сомнение, она говорила об одноканальном проектном финансировании, кажется, оно исключает принцип торгов, тендеров при включении бюджетных средств в инвестиционные проекты. Если это так, то она права. Да и принцип «зеленой зоны» вовсе не предусматривает доминирующее положение Корпорации в инвестиционный проектах – все должно решаться индивидуально, исходя из потребностей инвестора. Кроме того, эти 100% рекомендует ВЭБ, который может стать от лица государства одним из главных инвесторов проектов Корпорации.
Кто должен управлять Корпорацией? Тут сомнений не было – губернатор. Однако эксперты считают ограничить его полномочия чисто политическими функциями – то есть он должен дать направление, а исполнительный директор (умный, талантливый, инициативный) должен в оперативном режиме решать все ежедневные проблемы Корпорации. Правда, В.А. Сытежев, президент ТПП Оренбургской области тут же предложил создать при Корпорации агентство по работе с инвесторами и предоставлению корпоративных услуг, очевидно, действующее на коммерческих условиях.
Наталья Левинсон поблагодарила всех экспертов за предложения, прозвучавшие в ходе обсуждения концепции создания в Оренбургской области Корпорации развития, и поспешила на следующую презентацию, чтобы узнать, что думает банковское сообщество. До конца года Корпорация должна быть создана.
Людмила Устимова