Губернатор Алексей Чернышев на совещании в Правительстве Российской Федерации доложил о ситуации на региональном рынке труда и ходе реализации региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Оренбургской области.
Совещание провел заместитель председателя Правительства РФ Александр Жуков 20 июля в Москве.
Губернатор в начале доклада представил краткие итоги социально-экономического развития области за январь-июнь 2009 года, от которых напрямую зависит ситуация на рынке труда.
Характеризуя рынок труда и занятость населения, он отметил, что Оренбургская область относится к числу регионов с благополучной докризисной ситуацией на рынке труда. В текущем году в области сохранялась тенденция роста регистрируемой безработицы, наметившаяся с середины ноября 2008 года. При этом, начиная с декабря прошлого года, в среднем ежемесячно в органах службы занятости регистрировалось в 2,4 раза больше безработных, чем годом раньше (в среднем по России – в 2 раза больше).
С марта текущего года отмечается замедление темпов роста числа безработных. Так, если в январе еженедельный прирост безработных в среднем составлял 1175 человек, в феврале – 1064 человек, то в марте – 525 человек, в апреле данный показатель составил 347 человек.
Пик безработицы пришелся на 1 мая, когда численность безработных достигла 18649 человек, а уровень регистрируемой безработицы – 1,8% от экономически активного населения. В мае отмечалось снижение численности безработных – в среднем на 140 человек в неделю, в июне – на 270 человек. Всего за май-июнь численность безработных снизилась более чем на 1,6 тыс. человек и на 01.07.2009 составила 17002 человек, уровень безработицы - 1,6%.
Наибольшую долю среди безработных составляют граждане, уволившиеся по собственному желанию (38,4%), а также высвобожденные с предприятий и из организаций области (25,4%).
Говоря о кризисных явлениях в экономике, Алексей Чернышев подчеркнул, что они, в первую очередь, затронули промышленность и строительство, то есть те сферы деятельности, где доминирует мужская занятость. В связи с этим отмечается рост безработицы среди мужчин. Так, если на 1 ноября прошлого года из общего числа безработных, состоящих на учете в службе занятости, на их долю приходилось 26,9% (1697 человек), то на 1 июля т.г. – 42,8% (7277 человек).
Для нашей области характерна высокая доля сельского населения - 42,6%. Безработица на селе также увеличивается, хотя несколько медленнее, чем в городе: с 1 ноября прошлого года численность безработных, проживающих в сельской местности, выросла в 2,6 раза (с 3174 до 8225 человек), в городской – в 2,8 раза (с 3136 до 8777 человек). Доля сельчан среди безработных уменьшилась с 50,3 до 48,4%.
Одной из основных причин снижения безработицы губернатор назвал эффективность мероприятий, реализуемых в рамках областной целевой программы по стабилизации ситуации на рынке труда. Данная программа разработана в соответствии с Постановлением Правительства РФ «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации». Общий объем средств на ее реализацию составляет 428,5 млн. руб., в том числе 407,1 млн. руб. – субсидии из федерального бюджета, 21,4 млн. руб. – из областного бюджета.
Алексей Чернышев также остановился на проблеме безработицы среди молодежи, доля которой из-за влияния кризиса повысилась с 30,7 до 31,2%. Основной приток данной возрастной категории на рынок труда, и, в первую очередь, выпускников учреждений профессионального образования, приходится на конец лета – начало осени. В связи с этим, губернатор выразил озабоченность тем, что рост молодежной безработицы возможен в ближайшее время.
Реальную помощь в трудоустройстве молодых людей может оказать стажировка, которая позволяет выпускникам приобрести опыт работы, дает возможность зарекомендовать себя в качестве перспективного сотрудника. В текущем году в рамках программы по стабилизации ситуации на рынке труда области будет организована стажировка более 3 тыс. выпускников учреждений профессионального образования.
В целях решения вопросов по организации стажировки, реализации комплекса мероприятий по трудоустройству выпускников впервые в Оренбуржье проводился телемарафон, организованный министерством труда и занятости населения совместно с Оренбургским государственным аграрным университетом. Телемосты прошли в 6 территориях области. Участниками телемарафона стали работодатели всех городов и районов, более 1,1 тыс. выпускников ОГАУ и его филиалов, других профессиональных учебных заведений и общеобразовательных школ. В ходе телемоста между министерством и Оренбургским государственным аграрным университетом заключено соглашение, в соответствии с которым около 50% выпускников ОГАУ смогут пройти стажировку на предприятиях области.
В мае т.г. в министерстве труда и занятости населения области проведено совещание с представителями служб содействия трудоустройству выпускников всех учебных заведений профессионального образования области. На 09.07.2009 заключено 120 договоров на проведение стажировки для 877 выпускников учреждений профессионального образования (28,8%). Приступили к стажировке 128 человек.
Алексей Чернышев подчеркнул, что задача Правительства области - привлечь к участию в программе как можно больше молодых людей, предоставив им возможность закрепить на практике полученные знания и приобрести опыт работы. В соответствии с рекомендациями Минздравсоцразвития России период стажировки увеличен до 6 месяцев. Это позволит удержать под контролем ситуацию с молодежной безработицей.
Губернатор отметил, что ситуация на рынке труда стабилизируется, но остается достаточно напряженной. Сохраняется сокращение общего количества вакансий, регистрируемых в органах службы занятости области. Так, за прошедшее полугодие работодателями были заявлены сведения о наличии 49,6 тыс. вакантных рабочих мест, что на 21,2 тыс. (почти на 30%) меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Пополнение банка вакансий в основном осуществляется за счет временных рабочих мест. Потребность, заявленная работодателями на 01.07.2009, составила 6,4 тыс. человек (на 01.07.2008 - 15,7 тыс. человек).
В области проводится еженедельный мониторинг состояния с занятостью на предприятиях. На 13 июля обследованию подлежало 176 предприятий со списочной численностью работников – 91,1 тыс. чел. Из числа наблюдаемых предприятий на 131 предполагается высвобождение около 9 тыс. человек. Фактически с начала проведения мониторинга на 109 предприятиях было уволено 3,8 тыс. человек, на 89 - введены режимы вынужденной неполной занятости для 16,4 тыс. человек. По сравнению с началом года численность работников, находящихся в режимах вынужденной неполной занятости, уменьшилась почти на 25%.
По словам Алексея Чернышева, это стало возможным благодаря реализации антикризисных мер, и в первую очередь, проведению общественных работ. В соответствии с Программой общественные работы планировалось организовать для 10,7 тыс. работников, находящихся под риском увольнения, и незанятых граждан. Приоритетными направлениями общественных работ являются реконструкция и строительство дорог, благоустройство и озеленение населенных пунктов, переработка сельскохозяйственной продукции и др. К примеру, в общественных работах задействованы 2,3 тыс. работников строительных организаций, находящиеся под риском увольнения, 0,4 тыс. человек примут участие в работах по ремонту и содержанию дорог. На 09.07.2009 заключено 606 договоров для 12,3 тыс. человек (115,1% от планового показателя). Фактически в работах приняли участие около 10 тыс. человек.
Из числа предприятий, подлежащих обследованию, на 52 со списочной численностью работников 28,4 тыс. организованы общественные работы и опережающее обучение для 4,1 тыс. человек. В результате на данных предприятиях режимы вынужденной неполной занятости были отменены для 11,4 тыс. человек, в том числе: из отпусков без сохранения заработной платы отозваны 700 человек, выведены из простоя 1 тыс. человек, переведены на полное рабочее время 9,7 тыс. человек.
В рамках программы по стабилизации запланировано опережающее профессиональное обучение 3,7 тыс. работников, находящихся под риском увольнения, более чем по 90 профессиям и специальностям. На 09.07.2009 заключено 256 договоров на обучение 1029 человек (28% от программного показателя), из них фактически приступили 962 человека. Средняя стоимость обучения составляет 9060 рублей.
Одним из перспективных направлений программы губернатор назвал содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. В рамках программы по стабилизации 2 тыс. человек предполагается оказать содействие в развитии малого бизнеса. На 09.07.2009 в областную комиссию по принятию решения о предоставлении субсидии на развитие малого предпринимательства и самозанятости представлено 893 бизнес-плана, из которых 772 получили положительное заключение (38,1%). В результате 299 гражданам выделена финансовая помощь в целях организации собственного дела. Помимо того, что они обеспечили свою занятость, новоявленными предпринимателями на дополнительно созданные рабочие места было привлечено около 450 человек. В целом по одобренным бизнес-планам будет создано 1,3 тыс. дополнительных рабочих мест.
Для оказания помощи гражданам, желающим заняться предпринимательской деятельностью, министерством заключен договор с ОГАУ на разработку научно-методических пособий по подготовке бизнес-планов по 4 основным видам предпринимательской деятельности (сельскохозяйственное производство; оказание бытовых услуг населению; оказание транспортных услуг и услуг по перевозке грузов; несельскохозяйственное производство).
В целом по области на реализацию мероприятий программы на 09.07.2009 заключено около 1,9 тыс. договоров, охватывающих своим действием 14,9 тыс. человек, что составляет 77,1% от намеченного.
Алексей Чернышев подчеркнул, что данная программа позволила оказать поддержку многим предприятиям, находящимся в сложном финансово-экономическом положении, сберечь их кадровый потенциал и, в первую очередь, что очень важно, сохранить костяк высококлассных специалистов, формирующих коллектив (за счет освоения смежных профессий, участия в общественных работах). К примеру, на градообразующем предприятии ООО «Буруктальский никелевый завод» (п.Светлый) восстановлен трехсменный режим работы, хотя несколько месяцев назад все его работники были заявлены к высвобождению. Организация общественных работ для находящихся под риском увольнения буквально спасла поселок, так как других возможностей трудоустройства в данном населенном пункте нет.
Положительные тенденции отмечаются и на других градообразующих и монопрофильных предприятиях. Так, в ОАО «Уральская Сталь» (г.Новотроицк) из 7598 работающих в режиме неполного рабочего времени 4408 человек переведены на полную рабочую неделю. На одном из крупнейших предприятий области ОАО «Комбинат «Южуралникель» (г.Орск) - 127 человек выведены из простоя, 1576 человек стали заняты полное рабочее время.
Таким образом, благодаря программным мероприятиям удалось сохранить стабильную ситуацию на рынке труда области, приостановить рост безработицы и добиться ее снижения. Порог по уровню безработицы в 2,4% не был достигнут.
На сегодняшний день средства, выделенные в объеме 162,8 млн. рублей на реализацию мероприятий I этапа программы по стабилизации ситуации на рынке труда области, освоены на 50%. Средства, предусмотренные на организацию общественных работ, подтверждены договорами на 100%. Учитывая значимость общественных работ и предполагаемую потребность в их проведении, была произведена корректировка областной целевой программы по стабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской области на 2009 год в части увеличения численности участников общественных работ на 15 тыс. человек и общего объема финансирования на 341 053,6 тыс. рублей. Гарантировано выделение средств из областного бюджета в сумме 17,1 млн. рублей. Скорректированная программа направлена на согласование в Минздравсоцразвития России.
Выступление губернатора Алексея Чернышева было положительно воспринято комиссией. Многие вопросы, обозначенные в докладе, и их практическое выполнение одобрены заместителем председателя Правительства РФ Александром Жуковым, была обещана дополнительная экономическая помощь для дальнейшей реализации региональной программы, направленной на снижение напряженности на рынке труда области.