Международный день борьбы с коррупцией учрежден ООН 9 декабря 2003 года. В этот день была открыта для подписания Конвенция ООН против коррупции. Документ обязывает подписавшие его государства объявить уголовным преступлением взятки, хищение бюджетных средств и отмывание коррупционных доходов. Россия в числе первых стран подписала Конвенцию.
В Оренбургской области проводится определенная работа по противодействию коррупции и осуществлению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение коррупционных проявлений в деятельности органов исполнительной и законодательной власти Оренбуржья.
Информация о принятых мерах по профилактике коррупционных
правонарушений в Оренбургской области за 2012 год
В Оренбургской области в настоящее время сформирована современная нормативная правовая база антикоррупционной направленности.
В практику органов исполнительной власти области вошло обязательное проведение антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов. За период с 1 января по 1 декабря 2012 года проведено 850 антикоррупционных экспертиз правовых актов и проектов правовых актов. В 19 проектах правовых актов выявлены коррупциогенные факторы.
Все выявленные коррупциогенные факторы, как правило, устраняются на стадии доработки проектов, либо путем внесения соответствующих изменений в действующие нормативные правовые акты. Все проекты нормативных правовых актов также проходят антикоррупционную экспертизу и в областной прокуратуре в соответствии с заключенным соглашением между прокуратурой и Правительством области.
Проведена работа по приведению нормативных правовых актов Оренбургской области в соответствие с требованиями Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции». Так, в 7 действующих актов Оренбургской области были внесены соответствующие изменения и разработаны 4 нормативных правовых акта, направленные на исполнение Федерального закона № 329-ФЗ.
Одной из профилактических мер противодействия коррупции является разработка и реализация антикоррупционных программ.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 11.05.2012 № 391-пп утверждена областная программа «Противодействие коррупции в Оренбургской области» на 2012–2013 годы, целью которой является устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействие условиям, способствующим их проявлению, а также обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией, формирование антикоррупционного общественного сознания и нетерпимости по отношению к коррупции.
Во исполнение указа Губернатора Оренбургской области от 13 февраля 2012 года № 68-ук «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка в Оренбургской области» в органах исполнительной власти разработаны и утверждены ведомственные планы мероприятий по профилактике и противодействию коррупции.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 года № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012–2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» в планы по противодействию коррупции органов государственной власти и местного самоуправления были внесены соответствующие изменения.
Важную и возрастающую роль в предупреждении и профилактике коррупционных правонарушений играют комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
Согласно постановлению Правительства Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 470-п «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Оренбургской области и урегулированию конфликта интересов в органах исполнительной власти Оренбургской области» (в редакции постановлений Правительства Оренбургской области от 11.02.2010 № 72-п, от 30.08.2010 № 570-п, от 23.11.2010 № 846-п, от 15.05.2012 № 398-п) во всех органах исполнительной власти Оренбургской области созданы и работают такие комиссии.
В целях обеспечения доступа граждан к информации о работе комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Оренбургской области и урегулированию конфликта интересов в Оренбургских печатных СМИ, на портале органов исполнительной власти Оренбургской области опубликованы и размещены сообщения об образовании, составе и порядке работы данных комиссий.
Органы исполнительной власти Оренбургской области руководствуются методическими рекомендациями по организации работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, одобренные президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции в апреле 2011 года. В текущем году было проведено более 10 заседаний.
Важной мерой по профилактике коррупционных правонарушений является предоставление представителю нанимателя гражданскими служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Ежегодно гражданские служащие Оренбургской области, включенные в перечень, в установленном порядке представляют сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Данные сведения размещены на официальных сайтах органов исполнительной власти области в сети Интернет.
В соответствии с указом Губернатора Оренбургской области от 02.09.2009 № 194-ук (в редакции указа Губернатора Оренбургской области от 17.02.2012 № 89-ук) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляют не только государственные гражданские служащие категории «Руководители», но и лица, включенные в перечень коррупционно опасных должностей.
В 2012 году сведения о доходах представили:
лица, замещающие государственные должности Оренбургской области – 41;
государственные гражданские служащие Оренбургской области – 672.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2011 № Пр-133 в ряде органов исполнительной власти области была проведена сверка сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера с данными предыдущего отчетного периода. Итоги сверки были рассмотрены на заседаниях комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
В практику деятельности органов исполнительной власти области вошли проверки полноты и достоверности сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы, и государственными гражданскими служащими.
Всего в 2012 году кадровые службы органов исполнительной власти провели около 200 проверок по профилактике коррупционных и иных правонарушений:
проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы;
проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданскими служащими;
проверки соблюдения служащими установленных запретов и ограничений, а также требований о предотвращения конфликта интересов;
проверки соблюдения гражданами, замещавшими должности гражданской службы, ограничений при заключении ими после ухода с государственной службы трудового договора и гражданско-правового договора;
служебные проверки.
Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые гражданскими служащими, дают возможность проверить соблюдение ими лишь малой доли ограничений и запретов, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Среди запретов, соблюдение которых наиболее часто проверяется кадровой службой, следует выделить:
запрет на участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации;
запрет на осуществление предпринимательской деятельности;
запрет на приобретение в случаях, установленных федеральным законом ценных бумаг, по которым может быть получен доход;
необходимость передачи в доверительное управление приносящих доход ценных бумаг, акций (долей участия в уставных капиталах организаций), если владение ими может привести к конфликту интересов.
Аппарату Губернатора и Правительства Оренбургской области предоставлена возможность пользования единым государственным реестром юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что позволяет осуществлять проверки лиц, замещающих должности государственной гражданской службы и претендующих на замещение этих должностей, на предмет их участия в деятельности коммерческих организаций, занятия предпринимательской деятельностью.
Кроме того, органы исполнительной власти Оренбургской области проводят проверку лиц, претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы и государственных гражданских служащих по реестру дисквалифицированных лиц.
Согласно информации, поступившей из Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области, у лиц, указанных в запросе дисквалификация отсутствует.
В 2012 году аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области провел проверку деятельности 6 органов исполнительной власти Оренбургской области по исполнению законодательства о государственной гражданской службе и противодействии коррупции.
По результатам проверки в органах исполнительной власти области приняты меры по устранению выявленных нарушений.
Одной из основных мер профилактики коррупции является предъявление квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, а также проверка в установленном порядке сведений, предъявляемых указанными гражданами.
Квалификационные требования определены в законе Оренбургской области от 30.12.2005 № 2893/518-III-ОЗ «О государственной гражданской службе Оренбургской области» и в указе Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2008 года № 43-ук «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области» (в редакции указа Губернатора Оренбургской области от 03.05.2012 № 242-ук). Аналогичные квалификационные требования разработаны и утверждены во всех органах исполнительной власти Оренбургской области.
В 2012 году в органах исполнительной власти области состоялось более 100 конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, в которых приняли участие свыше 300 человек.
В органах исполнительной власти Оренбургской области организована работа по правовому просвещению государственных гражданских служащих. Проводятся оперативные совещания, семинары-совещания, зональные семинары с целью разъяснения необходимости соблюдения запретов и ограничений, в том числе касающихся получения подарков в связи с должностным положением и исполнением ими служебных обязанностей.
Так, в мае 2012 года аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области провел совещание по теме «Исполнение требований законодательства о государственной гражданской службе и противодействии коррупции» с кадровыми службами органов исполнительной власти Оренбургской области.
В 2012 году продолжена работа по формированию базы методических рекомендаций для государственных гражданских служащих, направленных на реализацию федерального законодательства о противодействии коррупции.
В рамках реализации Национального плана противодействия коррупции на 2012–2013 годы аппаратом Губернатора и Правительства области разработаны:
памятки государственным гражданским служащим органов исполнительной власти Оренбургской области по урегулированию конфликта интересов;
памятка государственным гражданским служащим аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области о соблюдении запретов и ограничений, установленных федеральным законодательством;
памятка государственным гражданским служащим органов исполнительной власти Оренбургской области по противодействию коррупции;
методические рекомендации:
по заполнению справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области;
по размещению на официальных сайтах органов исполнительной власти Оренбургской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
по уведомлению представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы государственными гражданскими служащими органов исполнительной власти Оренбургской области;
о порядке организации работы кадровых служб органов исполнительной власти Оренбургской области в случае достижения государственным гражданским служащим Оренбургской области предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе.
В ряде органов государственной власти Оренбургской области в соответствии с планами по противодействию коррупции в 2012 году разработаны и утверждены:
порядок уведомления представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы государственными гражданскими служащими;
административные регламенты исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);
стандарт антикоррупционного поведения должностных лиц.
Важной мерой, направленной на активизацию профилактики коррупционных проявлений, является повышение квалификации государственных гражданских служащих области, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.
В 2012 году на базе Оренбургского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации проведены курсы повышения квалификации по теме «Функции подразделений кадровых служб государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений» государственных гражданских и муниципальных служащих Оренбургской области. Удостоверения государственного образца получили 29 государственных гражданских и 25 муниципальных служащих Оренбургской области.
С 2010 года вопросы противодействия коррупции включаются практически во все учебные планы курсов повышения квалификации.
В целях обеспечения противодействия коррупции в сфере административных процедур, исключения возможности возникновения коррупционных факторов и повышения прозрачности своей деятельности органами исполнительной власти области разрабатываются административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг.
Постановлением Правительства области от 19.04.2010 № 763-п утверждены правила размещения сведений о государственных (муниципальных) услугах (функциях) в специальных информационных системах «Реестр государственных (муниципальных) услуг (функций) Оренбургской области» и «Портал государственных услуг Оренбургской области». В соответствии с данными правилами и на основе информации, представляемой органами исполнительной власти области и муниципалитетами, сформирован реестр государственных услуг (функций), оказываемых (выполняемых) органами исполнительной власти и муниципальными органами области.
Принимаются меры по обеспечению доступности информации о деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области в сети Интернет.
На официальном сайте Правительства области создана страница по противодействию коррупции, включающая информацию о телефоне доверия, о составе совета по антикоррупционной политике, о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, нормативные правовые акты по противодействию коррупции.
Лица, проживающие на территории области и за её пределами, имеют возможность беспрепятственно сообщать в Правительство области об имевших место коррупционных проявлениях путем направления обращений. Имеется возможность направления таких обращений с использованием компьютерных технологий, в режиме он-лайн.
Кроме того, на официальном сайте Правительства Оренбургской области разработан раздел «Информация для органов исполнительной власти и местного самоуправления», который включает в себя полезную информацию для кадровых служб по развитию государственной гражданской службы и противодействию коррупции.
На портале Правительства области создан раздел «Интернет-приемная», куда могут быть направлены электронные письма в адрес любого органа власти области.
В здании Правительства Оренбургской области установлен информационный киоск.
Успешно функционирует блог Губернатора области.
Кроме того, в соответствии с распоряжением Губернатора области от 22.02.2011 № 51-р «О дополнительных мерах по рассмотрению обращений граждан» в целях повышения эффективности работы органов исполнительной власти, связанной с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в здании Правительства области установлен специальный почтовый ящик «Гражданский контроль» для сбора обращений граждан. В органах исполнительной власти Оренбургской области проведена аналогичная работа.
Одной из важнейших форм противодействия коррупционным проявлениям является антикоррупционная пропаганда населения.
Во всех печатных государственных СМИ действуют постоянные рубрики, тематические разделы, в электронных СМИ – целевые передачи, посвященные разъяснению правовых норм антикоррупционного законодательства, информированию о борьбе с коррупцией в Оренбургской области. Осуществляется мониторинг освещения антикоррупционной темы в федеральных, областных, городских и районных СМИ. В течение 2012 года в федеральных СМИ было размещено – материалов, в областных печатных СМИ – 13; областных электронных СМИ – 15; городских и районных СМИ – 27.
Кроме того, во исполнение областной программы «Противодействие коррупции в Оренбургской области» на 2012–2013 годы в текущем году проводился конкурс среди журналистов и других творческих работников на лучшие публикации и выступления по антикоррупционной тематике. Подведение итогов и вручение премий лауреатам состоится на традиционном медиафоруме в январе 2013 года.
В целях привлечения общественного внимания к проблемам борьбы с коррупцией, формирования в обществе антикоррупционного сознания и нетерпимости по отношению к коррупционным проявлениям используются возможности наружной рекламы.
Так, 1 декабря 2012 года в местах массового скопления пешеходов и транспорта, на центральных улицах г. Оренбурга размещена социальная реклама антикоррупционной тематики.
Пять баннеров формата 3х6 метров размещены на рекламных щитах г. Оренбурга по следующим адресам: ул. Постникова/ Кобозева; ул. Победы, 50; ул. Победы/Автоматики; пр. Гагарина / ул. Восточная; ул. Чкалова, 32
Во исполнение областной программы «Противодействие коррупции в Оренбургской области» на 2012–2013 годы министерством культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области совместно с ООО «Открытый диалог» в период с 29 июня по 3 августа 2012 года проведено социологическое исследование «Мнение оренбуржцев о проблеме коррупции».
По мнению респондентов, наибольшее распространение коррупция получила в правоохранительных органах (полиция, ГИБДД – 47,5%), высших учебных заведениях (41,3%).
К эффективным направлениям борьбы с коррупцией опрошенные относят ужесточение наказания за данный вид преступлений (56,3%), борьбу с коррупционерами, где бы они ни работали (38,3%), совершенствование системы предоставления населению государственных и муниципальных услуг (34,2%), повышение авторитета правосудия (33,3%), декларирование доходов и расходов крупных чиновников (31,7%), борьбу с условиями, порождающими коррупцию (30,0%), и формирование в обществе антикоррупционного стандарта поведения (15,8%).