В июне стартовал очередной рейтинг политиков Оренбургской области, который по праву считается эксклюзивным проектом «ФЭБ» и признан нашими читателями как наиболее объективно отражающий расстановку политических сил в регионе. Теперь мы готовы представить вашему вниманию его результаты. Давайте вместе подробно рассмотрим картину этого года. Она особенно интересна в преддверии главного за последние годы политического события для региона.
Краткий экскурс в историю
Первое исследование, которое можно отнести к рейтингу политиков, увидело свет в далеком 2003 году. Тогда вышел материал «Ты меня уважаешь?», представивший рейтинг влиятельности оренбургской элиты. Этот рейтинг охватил не исключительно политиков, а персон, имеющих реальный вес в обществе, заработавших его в результате планомерной работы на территории Оренбургской области. Таким образом, в рейтинг попали политики, чиновники и бизнесмены в чистом виде (хотя сегодня границы этих категорий весьма размыты). В то время респондентам были заданы 3 вопроса, по результатам ответов на которые рейтинг и был составлен. Олимп возглавил действующий на тот момент губернатор области Алексей Чернышев. В десятку лидеров из ныне действующих политиков тогда вошли Владимир Грабовский (4-е место), Владимир Фролов (5-е место) и Юрий Мищеряков (9-е место). Современные черты рейтинг политиков принял не так давно – в 2010 году. Тогда же он стал систематическим проектом «ФЭБ».
Что имеем сейчас?
Напомним, что на сегодняшний день методика рейтинга предполагает проведение двух этапов. На первом этапе эксперты первого ранга отбирают 15 персон, достойных занять место в итоговой таблице победителей. Уточним, что в этом году 20 экспертов формировали пул политической элиты рейтинга из 145 претендентов. С 2012 года границы рейтинга были расширены и вышли за рамки депутатских корпусов. Теперь в рейтинге политиков принимают участие партийцы, главы МО, госслужащие и те, в ком общественность видит политиков, хотя ни к одной из применяемых категорий их отнести нельзя (к слову, таких и немного). Отсюда и такое количество участников первого этапа. Фамилии 15 персон, наиболее часто упоминаемых экспертами, выходят во второй тур рейтинга, который предполагает оценивание их по 7-балльной шкале по пяти критериям. Оценки выставляют уже 60 экспертов, представляющих региональные СМИ, пресс-службы, общественные объединения, предпринимательское сообщество, а также социологи, политологи и научные деятели области.
Что же выявило исследование в ходе проведения?
По итогам первого этапа рейтинга методикой его проведения предусмотрено, что практически 90 % предлагаемых кандидатов в итоговую таблицу рейтинга не попадут. Но интересно тут другое – более 40 % из предложенных персон вообще (!) не получили ни одного голоса. Никого не смущает такая незаметность?
В шаге от включения в рейтинг остановились Максим Щепинов (депутат Городского совета Оренбурга) и Олег Димов (и. о. вице-губернатора). Мы думаем, что первый – в силу молодости как политика, второй – потому что сознательно некоторое время назад уходил в бизнес, а затем вернулся в политику, но пока остается в тени более старших товарищей. Еще по одному голосу, и мы имели бы возможность оценить этих персон более подробно. Желаем им успехов в будущих рейтингах!
Госдума РФ в этом году по-прежнему представлена двумя персонами. Одна из них в рейтинге уже была – это Сергей Катасонов, а вот Елена Николаева сменила свою думскую коллегу и тезку Елену Афанасьеву.
Определенно сильны позиции регионального Заксоба. Его представители уже два года подряд занимают более 45 % топовых мест. Среди них из года в год мы наблюдаем первых лиц ЗС - спикера Сергея Грачева и его заместителя Игоря Сухарева.
Столица региона радует постоянством состава присутствия в рейтинге. Это по-прежнему Юрий Мищеряков, Евгений Арапов и Андрей Шевченко. Создается впечатление, что эта троица или «узурпировала» всю городскую политику, либо все остальные просто настолько слабы как политики, что не в состоянии сдвинуть аксакалов рейтинга.
Тройкой лидеров представлено в этом году и областное правительство. Только теперь компанию Дмитрию Кулагину составили Юрий Берг (что, уверены, никого и не удивило) и Наталья Левинсон, для которой этот рейтинг стал дебютным. С чем ее искренне поздравляем! Впрочем, кому как не им, по сути дела главным идеологам и столпам областной власти, попасть в рейтинг? Особо стоит заметить, что в прошлом рейтинге Юрий Берг был целенаправленно не включен в список претендентов, поскольку являлся носителем высшей политической власти в регионе. А значит, априори, стоял над всей политической верхушкой. В этом году на момент проведения рейтинга Юрий Берг сложил с себя полномочия губернатора, поэтому вошел в список. И вошел, заметьте, весьма удачно!
Что касается партийной принадлежности лидеров рейтинга, то партия власти представлена во всей ее красе. Яркие ее представители во всех ветвях власти - законодательной, исполнительной, местном самоуправлении. Всего единороссы занимают 80 % рейтинга, или 12 мест. Традиционно от оппозиции проявляют себя Владимиры - Фролов и Новиков, и Сергей Катасонов. Судя по всему, оппозиция пока не готова предъявить миру новые значимые фигуры.
Как оценили
Что касается анализа оценок, выставленных экспертами в этом году, по сравнению с предыдущим рейтингом, то вилка итоговых оценок оказалась раздвинута в обе стороны. В 2012 году этот разбег составлял 3,07–5,48 (2,41 балла), в этот раз – 2,547–5,576 (3,029 балла). Возможно, снижение границы объясняется восприятием экспертами конкретной персоны, замыкающей рейтинг. Потому что полбалла самому себе проиграл Владимир Новиков. При этом лидер рейтинга, видимо, пользуется симпатией экспертного сообщества, да так, что серьезно (почти на полбалла) обогнал по оценкам прошлого победителя. В этом году Юрию Бергу удалось побить и рекорд по итоговому баллу, который с 2012 года принадлежал Владимиру Киданову.
Рейтинг этого года показал очевидную суровость экспертов в выставлении оценок: заметно снизилось количество заработанных пятерок (с 26 до 15) и резко увеличилась частота двоек (с 2 до 8). Это сказалось на общем среднем балле, характеризующем оценку всего политического сообщества. Сейчас он составил 4,22, в то время как в 2012 году этот показатель достиг 4,49 балла.
Однако это не помешало установить рекорд по наивысшему среднему баллу. Оценку 6,82 получил Юрий Берг в категории «наличие ресурсов: финансового, организационного, административного». Ранее рекордом были 5,98 балла в категориях «яркость, публичность, доступность, способность к диалогу» и «наличие ресурсов». Получена и самая низкая оценка за последние три года. Ее заработал Владимир Новиков за все те же «ресурсы».
Перейдем на личности
Начнем с общего – с замены на поле. В этом году состав лидеров остался практически неизменным. Все-таки политическая палитра у нас в регионе крепка и устойчива. Замена коснулась только двух персон: выбыли Сергей Балыкин и Елена Афанасьева. Но если Афанасьева в прошлом рейтинге занимала 14-е место и ее уход в этом году не удивителен, то Сергей Балыкин не удержался аж на 5-й строчке. Видимо, его деятельность в качестве главы Новосергиевского района (именно этот пост он занимал на момент проведения рейтинга политиков в 2012 году) была более заметна и оценена экспертами, чем его нахождение в структуре правительства области. Там, понятно, есть фигуры более яркие и самостоятельные. Но, как говорится, «свято место пусто не бывает»: и на его месте в этом году появилась Наталья Левинсон, роль которой в 2012 году еще не все эксперты были способны правильно оценить. Сейчас же ее место в когорте «грейт поликс оф риджн» не вызывает сомнений.
Умеренно активным было движение персон по вертикали рейтинга. На своих местах остались: Евгений Арапов (6-е место), Игорь Сухарев (12-е место), Андрей Шевченко (13-е место) и Владимир Новиков (15-е место). Наиболее сильно вверх продвинулся Александр Куниловский (+ 2 пункта), Сергей Грачев и Сергей Катасонов шагнули плюс на один шаг. Но если для первого этот шажок – нормальное движение, то для политика, еще недавно претендовавшего на роль регионального лидера и целенаправленно двигавшегося к этой цели, 10-е место – это почти провал. Остальные понизили свой рейтинг: Дмитрий Кулагин и Владимир Фролов минус четыре пункта, Юрий Мищеряков и Елена Николаева переместились вниз на два места каждый, Владимир Киданов и Александр Трубников минус один шаг. Еще раз уточним, что Владимир Киданов уступил первенство в рейтинге, которое он удерживал с 2011 года (в 2010 году у него было 2-е место). Впрочем, уступил по делу (превзойдя победителя лишь в одной из пяти категорий): раньше в его соперниках первых лиц не было.
Качества лидерства
По каждому критерию нами подробно рассматривается тройка лидеров. Если в прошлом рейтинге лидеры в каждом из критериев имели оценки не ниже пятерок, то этот год позволил занять тройку лидеров и тем, чьи оценки не достигли пяти баллов. Мы связываем это все-таки не со снижением уровня оренбургских политиков, а с возросшими требованиями экспертов. Такой подход оправдан – большинство оренбургских политиков действуют в этой ипостаси уже давно и скидокна неопытность явно не заслуживают.
Итак, критерий «имидж политика». Во-первых, лидер категории рейтинге 2012 года Владимир Фролов в этом году оказался лишь на 5-м месте. Теперь ее возглавляет Юрий Берг. Юрий Мищеряков и Владимир Киданов свои позиции призеров не сдали, хотя оценки заработали ниже, чем в предыдущем рейтинге.
Существенные перемены произошли и по критерию «соответствие слова и дела, реализация практических проектов, реальных дел». Здесь позицию сохранил лишь
Владимир Киданов (2-е место). Его прошлые соседи тройку лидеров покинули, на смену им пришли Юрий Берг (1_е место) и Сергей Грачев. Честно говоря, мы внутри редакции именно этот критерий считаем главным для политика, но эксперты, с которыми мы вместе разрабатывали рейтинг, считают несколько иначе. Тем не менее приз редакции «Лучший политик по мнению журналистов «ФЭБ» присуждаем победителю именно этой категории.
По наличию ресурсов лидерами прошлого года были четыре персоны – Владимир Киданов, Сергей Грачев, Дмитрий Кулагин и Елена Николаева. Этот год определил четкую тройку: Юрий Берг (еще раз сакцентируем внимание на том, что полученная им в этой категории оценка – рекорд среди оценок этого года), Владимир Киданов и Наталья Левинсон (не удивительно, ведь Наталья Лазаревна и должность соответствующую занимает в области).
«Авторитет в деловых кругах, среди деловой элиты, у коллег» - именно этот критерий по коэффициенту весомости среди всех показателей (0,3) наши эксперты определили как самый важный. Нам же кажется, что он может претендовать на весомость только в совокупности с качеством «имидж политика». И если рассматривать его в таком контексте, то пара лидеров распадается и появляется только один. Самостоятельно же он определил равенство оценок безоговорочного лидера рейтинга и Владимира Киданова. В связи с идентичными оценками лидеров, тройка в этой категории расширилась до четырех персон, включив Сергея Грачева и Александра Куниловского. Но если Сергей Иванович и в прошлом рейтинге занимал лидирующие позиции, то Александр Анатольевич в тройку лидеров категорий попал только в этом году.
Ну и завершающая категория – «яркость, публичность, доступность, готовность к диалогу». Это единственная категория, которая не сменила лидера, им остался Дмитрий Кулагин. Кроме того, это единственная категория, которую не возглавил и в которую не попал Юрий Берг. Хотя все объяснимо – статус накладывает определенные ограничения на яркость и публичность, а также на то, что говоришь (иногда первому лицу приходится говорить явно непопулярные вещи). Но, как говорится, вот и ваш резерв, товарищ верховный главнокомандующий. Сумеете его использовать – быть вам еще долго «на коне», то бишь во главе нашего рейтинга. Что касается второго эшелона, то удалось подняться на одну строчку Сергею Катасонову (в этот раз он на втором месте в категории). А вот на место Владимира Фролова пришел Владимир Киданов.
В целом вывод можно сделать следующий: если в прошлые годы оппозиция по ряду показателей могла потеснить сторонников партии власти, пользуясь их разобщенностью, то в этом году у «руководящей и направляющей» появился явный лидер, и позиции оппозиции сразу стали блеклыми.
Лидер
Правила хорошего тона требуют, подводя итог проведенной работы, уделить внимание победителю рейтинга. Итак, Берг Юрий Александрович. Уже имел опыт побед в проводимых «ФЭБ» опросах. В 2012 году редакция проводила анкетирование оренбуржцев, целью которого было определить человека года (итоги опубликованы в «ФЭБ» № 141, 2012 год). Тогда более 76 % опрошенных назвали фамилию этого человека. В этом году, попав в список кандидатов, Юрий Берг был отмечен подавляющим большинством голосов экспертов первого ранга. По результатам второго этапа исследования вошел в тройки лидеров (в качестве лидера) по четырем критериям из пяти. Лишь один критерий ему не удалось покорить. Зато он сумел побить исторический для рейтинга рекордный балл. Поздравляем победителя рейтинга этого года!
Как требуют того правила, «ФЭБ» выводит только количественные результаты рейтинга, лишь в некоторых моментах давая пояснения. Дать комментарии редакция предоставляет человеку извне, но который, однако, является экспертом рейтинга и понимает, о чем идет речь. Результаты этого рейтинга мы попросили прокомментировать Виктора Коршунова, председателя Оренбургского регионального отделения «ОПОРА РОССИИ», уполномоченного по защите прав предпринимателей в Оренбургской области.
- Виктор Александрович, Ваше общее мнение об итоге. Насколько он соответствует тому, что мы имеем сейчас в регионе?
- Вообще список разложился логично. Немного удивляет близкий разбег в оценках первых девяти персон. Все они люди разные и, по-моему, должно было бы быть больше контрастов. А так, чтобы что-то поразило, – нет. Все достойные люди, все на виду. Думаю, это как раз мнение большинства. Я бы в принципе так и расставил, будучи в качестве обывателя.
Вот пару перемещений я, правда, сделал бы. К примеру, скорректировал бы места у Натальи Левинсон и Александра Куниловского на повыше, а Владимира Киданова чуть ниже. Я бы и Зеленцова здесь отметил.
- Лидер рейтинга. Что о нем?
- Ну, тут вообще все понятно. Юрий Александрович бесспорный лидер. Моя оценка как эксперта вашего рейтинга ему тоже была довольно высокой. В последнее время очень много пересекался с ним и его проектами. Видел его работу. Я удивился его отношению к делу. Самое главное, что он не пытается из этого ничего извлечь лично для себя, он пытается выстроить систему, которая должна работать. Далеко не любой из людей данного списка подошел бы к простым рабочим, съездил бы в конец области. А он очень щепетильно к этому относится. И это стабильный рабочий график. Поэтому его место здесь однозначно.
- А что же остальные? Серебряный призер Киданов, например?
- Владимира Николаевича знаю очень давно. Он экономист высокого класса и, надо сказать, специалист в своей отрасли. Но при его возможностях можно было бы сделать и больше. У него потенциал очень большой. Кстати, в этом рейтинге Законодательное собрание области весьма широко представлено. И это объяснимо. Депутаты имеют сегодня больший вес, их больше видно, больше слышно, за ними большое число избирателей, и личности там достаточно заметные. А вот в Горсовете, видимо, ярких, кроме Мищерякова и Шевченко, и нет, раз никто не попал.
- Кстати, о городе…
- Город. По моему мнению, Юрий Мищеряков и Евгений Арапов должны быть одним целым, действовать синхронно, слаженно, а они даже здесь через строчку. Это должен быть единый механизм, в городе и от них очень многое зависит. Некоторые проигрышные моменты, которые мы видим в Оренбурге, происходят как раз из-за того, что нет слаженной работы. В целом позиции Мищерякова и Арапова очень логичны. Юрий Николаевич – очень опытный политик, очень популярный человек. Евгений Сергеевич за время работы тоже достиг значительного опыта, но вот то, что между ними даже здесь кто-то стоит, что они не вместе, конечно, заметно. Жалко.
- Как прокомментируете места оппозиции?
- По Катасонову - это реальный его вес. За определенное время стал неплохим оратором, но Сергея Михайловича сделал не Сергей сам, а ситуация – нужен был такой человек для определенной группы людей. Самое нехорошее в нем – это «перепрыжка» из партии в партию. Хотя многие грешат этим делом.
Не знаю, почему Фролов пользуется таким авторитетом, не понимаю. Это человек, который с непредсказуемой частотой «прыгает» с одного места на другое. Видимо, попадание его сюда объясняется тем, что людей, которых можно поставить в противовес, тоже нужно оценивать.
Вот о Новикове у меня другое впечатление. Он мог бы быть и повыше в рейтинге, не сильно, но выше. К нему можно отнестись с уважением, он продвигает интересы Коммунистической партии всю свою жизнь. И как бы сложно ни было, он ни разу не сдал своих позиций. По-другому подходит к проблемам и темам, хотя он тоже в оппозиции. Два совершенно разных человека.
- Есть еще персоны, о которых Вы могли бы отдельно сказать?
- Сергей Иванович Грачев на своем месте. Но его можно рассматривать и как политика, и как человека, имеющего огромное влияние на крупнейшее производственное объединение.
Отдельно сказал бы о Дмитрии Кулагине. Это сегодня уникальный человек. За время общения с ним я все больше удивляюсь его политической подготовке, его эрудиции, его способности понимать и оценивать разные ситуации. Этот человек имеет дар дойти до сознания, но у него мало инструментов, чтобы усилить свое влияние.
Наталью Лазаревну я бы передвинул в первую пятерку как влиятельного человека. Вижу и понимаю ее очень серьезное влияние на экономику в нашем регионе.
- Хорошо. Давайте пройдемся по лидерам критериев. Первый из них – «авторитет у народа».
- Первые два человека очень заслуженно здесь находятся. Я однозначно согласен. Оба люди уважаемые, и разница в две сотых – да, правильно. К Киданову я очень хорошо отношусь, но, честно, у него потенциал выше. Я об этом уже говорил.
В критерии «соответствие слова и дела» разрыв в оценках между первым и вторым победителями достаточно серьезен. Он и понятен, возможностей по реализации проектов у первого лица больше. Исчез из лидеров Юрий Николаевич. Наверное, это связано с особенностью сегодняшнего времени. У него сейчас нет полномочий, чтобы связывать слово и дело. Когда в его руках была сосредоточена и финансовая и политическая власть, он мог сказать - сделать. А сейчас он сказал, а ведь могут и не сделать.
По наличию ресурсов с расстановкой вообще полностью согласен. Это картина полного соответствия. Тут нечего добавить.
В критерии «авторитет в деловых кругах» я бы выше оценил Юрия Берга и Александра Куниловского.
Ну и «яркость». Кулагин на самом деле яркая личность, и он достоин здесь первой строчки. Катасонов тоже талантлив как оратор, но одна проблема – надо работать с людьми постоянно. Что касается отсутствия в этой категории лидера рейтинга, думаю, просто полностью название критерия никто не читает. Яркость, публичность, и все. При таком чтении все правильно расставлено. Юрий Александрович в принципе доступен. Я знал его предшественника только с экрана телевизора, я ни разу с ним не общался. Лично я бы «самыми доступными» поставил Юрия Александровича и Юрия Николаевича.
МЕТОДИКА РЕЙТИНГА
Общий список политиков, представленный на рассмотрение экспертам, на первом этапе включал в себя 142 фамилии. Были представлены следующие категории: депутаты Государственной думы РФ от Оренбургской области, депутаты Законодательного собрания Оренбургской области, депутаты городских Советов Оренбурга и Орска, лидеры региональных отделений политических партий, главы муниципальных образований Оренбургской области, члены Общественной палаты, Молодежного парламента Оренбургской области, госслужащие и отдельные персоны, стоящие в списке вне категорий.
Первый этап рейтинга состоял из отбора политиков Оренбуржья, которых необходимо было включить в ТОП-15. На этом этапе каждому из экспертов первого ранга (20 чел.) предлагалось сформировать перечень из 15 человек из предоставленного списка политиков различных категорий. 15 наиболее часто упоминаемых экспертами фамилий были отобраны в один список. Таким образом, нами была сформирована политическая
элита. Попадание в этот список уже само по себе почетно. Второй этап исследования включал в себя оценивание выбранных персоналий по определенным показателям. Каждый из показателей имеет весовой коэффициент, определяющий первостепенность качества для успешной деятельности политика. Суммарно весовые коэффициенты всех показателей равняются единице.
Самым важным качеством являетсят «авторитет в деловых кругах, среди деловой элиты, у коллег» (весовой коэффициент – 0,3); затем «наличие ресурсов: финансового, организационного, административного» (коэффициент – 0,25); на третьем – «соответствие слова и дела, реализация практических проектов, реальных дел» (0,2). Следующим по важности идет «яркость, публичность, доступность, готовность к диалогу» (коэффициент – 0,15); далее – «имидж политика» (коэффициент – 0,1). Именно эти качества несколько лет назад, когда задумывался рейтинг, были определены экспертами как необходимые для признания персоналии «политиком», так как они отражают полномочия, личностные качества и отношение политика к своей деятельности.
Ранжирование представляет собой выставление каждым экспертом анонимно оценки кандидату по шкале от «0» до «7» баллов:
«0» – качество не присутствует (человек начисто его лишен);
«1» – качество выражено крайне слабо (его проявлений я практически не наблюдаю);
«2» – качество выражено очень слабо (его проявления редки);
«3» – качество выражено слабо (думаю, что потенциал этого политика позволяет более эффективно использовать это качество);
«4» – качество выражено относительно в разных случаях (человек обладает этим качеством, но использует его только в выгодном для себя свете и деле);
«5» – качество выражено на достаточном уровне (человек честно старается пользоваться присущим достоинством в своей деятельности);
«6» – качество выражено хорошо (это лучшее качество именно этого политика, оно помогает ему в работе и в жизни);
«7» – качество выражено превосходно (человек активно пользуется им, оно приносит пользу окружению).
Во втором этапе дополнительно к 20 экспертам первого ранга приняли участие еще 40 экспертов. Их задачей стало следующее: проставить баллы к уже предложенным 15 фамилиям и критериям по шкале от «0» до «7». В качестве оценивающих экспертов выступили госслужащие, пресс-службы, представители СМИ, общественных объединений, политологи, социологи, экономисты; представители предпринимательского сообщества, а также депутаты и партийцы.